04.06.2015

Откуда взялась неформальная занятость, и чем она страшна?

Неформальная занятость в России – явление не новое. Неформальная занятость в том или ином виде существовала и в дореволюционной России и в СССР. Домработницы, няни, сиделки, портные, массажисты, машинистки, репетиторы, и др. отличались друг от друга и по возрасту и по уровню образования. В процессе перехода страны к рыночной экономике масштабы, характер и роль неформальной занятости существенно изменились. Изменение социально-экономической ситуации в стране в последние годы лет привело к тому, что количество занятых в неформальном секторе постоянно растет. При этом надо понимать, что количественно точно невозможно определить масштабы неформальной занятости не только по России в целом, но также и в каждом отдельном регионе страны. Связано это, прежде всего, с тем, что отсутствуют четкие критерии отнесения населения к категории неформально занятых. Как заявила Вице-премьер Правительства Ольга Голодец на Апрельской конференции НИУ ВШЭ 3 апреля 2013 г.: «в России из 86 млн. граждан трудоспособного возраста только 48 млн. человек работают в секторах, которые нам видны и понятны. Где и чем заняты все остальные, мы не понимаем». Получается, что 38 млн. чел. в стране официально не работающих или работающих в теневой экономике.

В соответствии с постановлением Госкомстата РФ от 25.10.2001 года № 76 «Об утверждении Методологических положений по измерению занятости в неформальном секторе экономики» в неформальный сектор включаются:

граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица или на индивидуальной основе, независимо от того, имеют ли они или не имеют государственную регистрацию в качестве предпринимателя;

крестьянские (фермерские) хозяйства, главы которых зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица;

лица, занятые оказанием профессиональных или технических услуг (врачи, нотариусы, аудиторы и др.), независимо от того, имеют ли они, или не имеют государственную регистрацию в качестве предпринимателя без образования юридического лица;

лица, занятые оказанием платных услуг по дому (горничные, сторожа, водители, гувернантки, няни, домашние повара, домашние секретари и т.п.) независимо от того, рассматриваются ли они как наемные работники или как самостоятельно занятые;

простые товарищества, созданные по договору простого товарищества между индивидуальными предпринимателями;

лица, занятые в домашнем хозяйстве производством продукции сельского, лесного хозяйства, охоты, рыболовства и ее переработкой, если производимая продукция предназначена для реализации на рынке.

В неформальный сектор не включаются:

финансово - промышленные группы, паевые инвестиционные фонды, представительства, филиалы и другие обособленные подразделения юридических лиц независимо от того, что эти организации не имеют прав юридического лица;

крестьянские (фермерские) хозяйства, зарегистрированные в качестве юридических лиц

Основными критериями при определении групп по статусу занятых служат характер экономического риска, элементом которого является прочность связей лица с его работой, характер власти над предприятием и другими работниками, которую лица имеют или будут иметь.

Группы определены исходя из различия между "работой по найму" и "работой на собственном предприятии" с учетом одного или нескольких аспектов экономического риска или характера власти, которую явный или подразумеваемый трудовой договор дает лицам, или которой договор обязывает подчиняться.

Работа по найму - это работа, при которой лицо заключает явный (письменный или устный) или подразумеваемый трудовой договор, гарантирующий ему базовое вознаграждение (деньгами или натурой), которое прямо не зависит от дохода единицы, где лицо работает. Основные фонды, некоторые или все инструменты, помещение, которые использует лицо в процессе труда, могут принадлежать другим лицам. Деятельность работника может осуществляться под непосредственным контролем владельца или лиц, определенных владельцем и работающих у него по найму.

Лица, работающие по найму, или наемные работники - это лица, которые выполняют работу, определенную как "работа по найму".

Работающие не по найму - это лица, которые выполняют работу, определенную как "работа на собственном предприятии". Эта группа объединяет работодателей, самостоятельно занятых лиц, неоплачиваемых семейных работников.

Работа на собственном предприятии (собственном деле) - это работа, при которой вознаграждение непосредственно зависит от дохода, получаемого от производства товаров и услуг. Лицо принимает производственные решения, относящиеся к деятельности предприятия (собственному делу), или делегирует эти полномочия, оставляя за собой ответственность за благополучие предприятия (собственного дела).

Работодатели - это лица, которые работали самостоятельно или с одним или несколькими деловыми партнерами (физическими лицами) на собственном предприятии (в собственном деле) и в этом качестве нанимали на постоянной основе для работы на своем предприятии наемных работников. Все деловые партнеры в этом случае являются работодателями. Партнеры могут быть и не быть членами одной семьи или одного домашнего хозяйства.

Самостоятельно занятые - это лица, самостоятельно или с одним или несколькими деловыми партнерами осуществляющие деятельность, приносящую доход, и не привлекающие наемных работников на постоянной основе. Все деловые партнеры в этом случае являются лицами, самостоятельно занятыми. Самостоятельно занятые могут привлекать наемных работников на временной или случайной основе. Партнеры могут быть и не быть членами одной семьи или одного домашнего хозяйства.

Неоплачиваемый семейный работник (неоплачиваемый работник семейного предприятия) - лицо, которое работает в качестве помогающего на предприятии родственника (как проживающего, так и не проживающего в одном с ним домашнем хозяйстве) и не получает за это вознаграждение (деньгами или натурой), как получал бы за эту же работу оплачиваемый семейный работник. Эти работники не могут считаться партнерами, так как степень их участия в работе предприятия незначительна по сравнению с участием главы предприятия.

Лица, выполняющие работы по договорам подряда и другим гражданско - правовым договорам, заключенным с владельцами предприятий неформального сектора, могут быть отнесены или к наемным работникам, если выполняемая ими работа может быть классифицирована как "работа по найму", или к самостоятельно занятым и работодателям, если работа в большей степени соответствует "работе на собственном предприятии".

Для нашего района также характерно такое явление. Так, по данным баланса трудовых ресурсов в Курганинском районе:

Численность занятых в экономике (без военнослужащих) - 36890 чел;

Численность занятых по полному кругу организаций по данным Краснодарстата -16550 чел.

Численность индивидуальных предпринимателей, а также лиц работающих у индивидуальных предпринимателей по найму – 5350 чел

А вот две другие категории занятых в экономике и вызывают пристальное внимание всех заинтересованных структур (налоговой инспекции, администраций поселений, ПФР, ФСС, ЦЗН):

Численность занятых в ЛПХ с производством продукции (для которых данный вид деятельности является основным) – 7190 чел

19 июня 2004 года вступил в силу Закон Краснодарского края от 7 июня 2004 года N 721-КЗ "О государственной поддержке развития личных подсобных хозяйств на территории Краснодарского края".

В соответствии с указанным законом на граждан, ведущих личные подсобные хозяйства, распространяются меры государственной поддержки, предусмотренные законодательством Краснодарского края для сельскохозяйственных товаропроизводителей, и определены организационные и финансовые меры государственной поддержки развития личных подсобных хозяйств.

Закон устанавливает, что личное подсобное хозяйство - это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Реализация гражданами этой продукции также не является предпринимательской деятельностью.

Ведение личного подсобного хозяйства осуществляется в целях удовлетворения личных потребностей гражданина и членов его семьи в сельскохозяйственной продукции.

О некоммерческой (непредпринимательской) деятельности личного подсобного хозяйства свидетельствуют многие обстоятельства. Личное подсобное хозяйство не подлежит государственной регистрации  и не облагается подоходным налогом.

В соответствии с требованиями Налогового кодекса РФ не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) доходы физических лиц, получаемые ими от продажи выращенных в личных подсобных хозяйствах, находящихся на территории Российской Федерации, скота, кроликов, нутрий, птицы, диких животных и птиц (как в живом виде, так и продуктов их убоя в сыром или переработанном виде), продукции животноводства, растениеводства, цветоводства и пчеловодства как в натуральном, так и в переработанном виде. Указанные доходы освобождаются от налогообложения при условии предоставления гражданином документа, выданного соответствующим органом местного самоуправления, подтверждающего, что продаваемая продукция произведена на принадлежащем гражданину или членам его семьи земельном участке, используемого для ведения личного подсобного хозяйства.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства. Таким образом, ведение личного подсобного хозяйства предусматривается на земельном участке, предоставленном (приобретенном) для указанных целей, совместно с членами его семьи, при этом допускается, что члены семьи могут не проживать совместно. Привлечение наемных работников не из числа семьи характеризуется как ведение предпринимательской деятельности без государственной регистрации, за что предусматривается административная и уголовная ответственность.

Законом установлено единственное ограничение прав граждан, пожелавших вести личное подсобное хозяйство. Сделать это может только дееспособный гражданин, которому земельный участок предоставлен и (или) который приобретен им для этих целей.

При этом к данному гражданину не предъявляется никаких квалификационных требований, например, необходимость иметь опыт ведения сельскохозяйственного производства или иметь сельскохозяйственную профессиональную квалификацию.

К членам семьи этого гражданина, которые совместно с ним ведут личное подсобное хозяйство, настоящий Федеральный закон вообще не предъявляет никаких требований, даже в отношении их дееспособности.

Закон не требует осуществления государственной регистрации личного подсобного хозяйства. Граждане вправе осуществлять ведение личного подсобного хозяйства с момента государственной регистрации прав на земельный участок. Вместе с тем, необходимым условием является внесение записи о личном подсобном хозяйстве в похозяйственную книгу.

Прочие категории населения занятого индивидуальным трудом – 7800 чел.

К индивидуальному труду относятся:

индивидуальным трудом и по найму у отдельных граждан (включая занятых в крестьянских (фермерских) хозяйствах, в том числе наемных работников); занятых в домашнем хозяйстве производством товаров и услуг для реализации (включая личное подсобное хозяйство);

- по договорам гражданско-правового характера;

- неполное рабочее время по условиям трудового договора (дорасчет);

- численность занятых в религиозных организациях;

- в организациях без официального оформления;

- помогающих членов семей

-лица, занятые оказанием платных услуг по дому (горничные, сторожа, водители, гувернантки, няни, домашние повара, домашние секретари и т. п.);

Основная причина, по которой правительство выступает против неформальной экономики, в том, что ее структуры неподконтрольны власти, при этом имеют возможность накапливать ресурсы и сбережения, которые в свою очередь власть пытается изъять через налоги и сборы. Министерство внутренних дел оценивает оборот неформального рынка в размере 60 процентов от бюджета Российской Федерации. По данным Росстата, сумма фондов, выплачиваемых сотрудникам в конвертах с уклонением от налогов, составляет порядка 15 процентов ВВП.

Коррупция, по мнению правительственных органов, также представляется частью неформальной экономики, поскольку именно в теневых структурах происходят договоренности, которые решаются путем подкупа или других форм уступок.

Отсюда видно, что формализация и легализация трудовых отношений в России — долгий и трудный процесс, который требует не только фискальных и репрессивных мер, но и оживления экономики в целом, путем создания рабочих мест и повышения социальной осведомленности населения.

За несколько лет занятость в неформальном секторе достигла значительных масштабов, к его услугам в той или иной мере прибегает большинство населения. Проблема неформальной занятости населения является для современной России одной из наиболее острых.

Можно выделить следующие проблемы, которые несет в себе неформальная занятость населения и в целом неформальный сектор.

Доходы от деятельности в неформальном секторе не облагаются налогами, поэтому бюджеты и социальные фонды лишаются значительных средств. Эта проблема является очень важной так, как в условиях экономического роста потеря налоговых выплат, которые являются основной частью дохода государства, может существенно подорвать экономический подъем. Развитие неформальной занятости сдерживает экономический рост в целом, представляя собой нерациональное отвлечение - этот сектор малопроизводителен (в силу низкой капиталоемкости и преобладания устаревших технологий).

Неформальная занятость усиливает  неравенство доходов, которая для нашей страны чрезмерна, а это в свою очередь влечет за собой социальную напряженность в обществе, которая может привести к тяжелым последствиям для страны. Теневые доходы, наличные средства, обращающиеся в этом секторе, питают коррупцию и преступность.

Выделим пути решения данных проблем:

Главная цель - легализация неофициальной экономики и сокращение, а лучше ликвидация, криминальной. Поскольку на развитие неформальной экономики влияют многочисленные факторы, то и средства борьбы с нею должны быть комплексными. Они должны включать экономические, правовые и социальные аспекты. В настоящее время применяются такие меры как:

• реформирование налоговой системы, способствующее выводу части дохода из теневой сферы;

• ужесточение борьбы с коррупцией;

• меры по возвращению вывезенных из страны капиталов и прекращению такого вывоза за счет создания более привлекательного инвестиционного климата в стране;

• выявляются подпольные производства и пресекается их деятельность;

• усиление контроля над финансовыми потоками, препятствующее отмыванию грязных денег.

Дата изменения: 04.06.2015 16:30:49
Количество показов: 2112